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加强教学点建设,提高农村义务教育质量
作者:徐玉斌 詹美娜 文章来源:本站原创 发表时间:2014-06-10 点击次数
树人网讯

   一、农村中小学撤点并校政策的推行

我国农村小学主要有两种,即“教学点”和“完小”,“教学点”一般只有四年级以下的班级,多设在偏远、人口较少的村寨。“完小”即完全小学,包含小学一至六年级,多设在人口较多的村寨。上世纪80年代中期以前,中国农村学校布局基本以“村村有小学,乡乡有初中”为原则,以便学生就近上学。但80年代中期以后,农村的小学生源不断减少,出现了大量规模小、生源少的“麻雀”学校。一方面这些学校布点分散、班额小,造成了农村师资力量的分散配置,出现了一班一人甚至一校一人的现象,教育质量令人堪忧。另一方面学校点多面广,其危房改造、校产修缮、教学及生活设施添置等,每年都要投入大量资金,尤其资金分散后,根本解决不了实际问题,只是增加了教育成本。在这个背景下,我国各级地方政府进行了一次较大规模的农村中小学布局调整。

2001年,国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件,自此布局调整拉开帷幕。该文件第十三条要求地方政府要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”,并规定:按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。2002年和2003年,国务院和财政部分别下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知,进一步推动了农村中小学布局调整工作,使这一工作在我国广大农村地区迅速推行开来。从2000~2010年的十年间,农村小学减少22.94万所,减少了52.1%;教学点减少11.1万个,减少了6成。农村初中减少1.06万所,减幅超过1/4。平均每一天,就要消失63所小学、30个教学点、3所初中,几乎每过1小时,就要消失4所农村学校。

二、撤点并校政策引发的几个问题

(一)学生上学远、费用高,辍学率上升

2012年11月召开的21世纪农村教育高峰论坛上,中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露,全国小学到2011年辍学生已经达到88.3万人,辍学率8.8‰,这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。在号称高等教育都要普及化的今天,小学辍学率却退到了10年以前。21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整十年评价报告》将小学辍学率退至10年前的根源指向县级政府过度撤并学校。

一方面,撤点并校的推行,必然会导致撤销一些生源较少的教学点和学校,原有的学生不得不到更远的学校就读。由于大多数学生尚处于未成年阶段,他们的交通安全意识还比较淡薄,没有了家长的监护,上学路上的交通安全就成了大问题。有调查显示,在农村中小学由于交通事故导致伤亡的学生人数中,发生在上学、放学路上的就占到85%以上。家长担心孩子的安全,普遍推迟入学年龄或让孩子辍学。另一方面,并校之后学生上学费用增加,加重了农民的负担,导致辍学率上升。据21世纪教育研究院对山西、河南、四川、江西、云南、广西等地23所农村寄宿制学校的调查,中部省区每生每学期负担增加657.3元,西部省区每生每学期负担增加787.8元。贵州晴隆县江心布依族村距中心学校实际距离10公里,168名适龄儿童中有116名失学辍学(占70%)。其中因家庭困难失学辍学的 61名(占53%),因路远失学辍学的55名(占47%)。

(二)学校规模大,日常管理、饮食、住宿设施不完善

在就近入学的原则下,班级学生数量能得到较好的控制,教师有更多的时间和精力去关注学生个体,学校在管理、教育教学、师生沟通等方面上能做得更为细致。并校之后学校规模的扩大,给学校日常管理带来了新的挑战。大部分学校最初并非按照寄宿制学校设计建造,相关的设备设施不能满足学生寄宿的基本需求,无法照顾到低龄寄宿学生的身心特点。学校宿舍匮乏或者落后,不到50平方米的宿舍住进了几十个学生,甚至一些学校还有住20多人的通铺,普遍缺乏洗浴、热水供应等基本生活设施。另外,对寄宿学生的管理制度不健全,学校没有食堂或者食堂建设不符合相关标准,这些问题都严重影响学生身心的健康成长。

(三)学生寄宿低龄化,生活难以自理

发展寄宿制学校是农村撤点并校后采取的普遍做法。由于学生年龄普遍较小,缺乏独立的生活自理能力,而且童年是社会化的关键时期,家长的言传身教,对儿童的语言、情感、角色、经验、知识、技能与行为规范方面的习得,均起着潜移默化且不可替代的作用。将寄宿制作为撤点并校后解决“上学远”问题的做法,忽视了低龄寄宿学生的家庭教育因素,对学生的身体、心理成长都极为不利。

三、加强农村教学点建设的建议

农村中小学布局调整政策的初衷是好的,一方面,它顺应了农村生源减少的现实;另一方面,它提高了农村教学的质量。在生均经费固定的情况下,学校规模大了,也就能配齐教师、开足课程。事实表明,集中后的学校,软硬件都比原来的学校要好。但是,很多地方政府事先没有认真规划、研究,就盲目地进行学校撤并,导致学生上学成本大大增加等一系列严重后果。令人欣喜的是,2012年9月,国务院办公厅出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,叫停盲目撤并农村学校的行为,适当恢复了部分学校和教学点。

(一)适当保留教学点

就近入学,是保障少年儿童普遍接受义务教育的有效方式,是世界各国推行义务教育的一项基本原则。义务教育的布局调整要以人为本,以方便学生就近入学为目标,充分考虑当地的环境及交通状况、学生家庭经济条件等因素。撤点并校之后学校的教学条件虽然有所改善,但义务教育是一种普及教育,而非精英教育,只有坚持就近入学原则,才能保障所有适龄儿童、少年接受义务教育的权利。很多地方政府在响应“因地制宜调整农村义务教育学校布局”时,往往重点在“撤点并校”,而忽略了“方便学生就近入学”的前提,给农村义务教育带来一系列的问题。对此,我们要及时纠偏、纠错,坚决制止盲目撤点并校,对已经撤并的学校或教学点,应重新进行评估,恢复部分必需的教学点。

(二)多途径解决师资问题

1.提高教师待遇

为了吸引更多的教师到偏远农村任教,留住优秀教师,必须改善农村教师的工作与生活条件,提高待遇,提升农村教师的成就感,让他们找到作为农村教师的自豪感和价值感。首先,政府应增加农村教育经费,大幅度提高边远农村地区教师特殊补贴。如帮助教师解决住房问题,建设一些小型公寓,使农村教师安心教学;完善农村教师各种补贴制度,如就医、保险、养老等问题。其次,建立健全教师激励机制,实施中小学名校长人才工程和名师培养计划,优先解决农村教师的职称问题。最后,继续组织实施“定向招聘”和“定向培养”,培养一批留得住的本土教师。只有稳定的工资加合理的福利,才能保证农村教师队伍的持久发展。

2.培养全科教师

偏远地区教学点师资严重缺乏,且年龄老化、学历层次低、学科结构严重不合理,跨年级、跨学科教学十分普遍。在无法大幅度增加教师数量的情况下,培养能够胜任多学科教学的小学教师是缓解教师短缺的有效方法。英国小学目前基本都采用“全科教师制”,他们多年的经验证明,全科教师更能发掘学生的潜能。事实上,“全科教师”并非一种落后的教学方式,让优秀的“全科教师”承担更多的教学角色,乡村的孩子将受到更全面的教育。

3.鼓励教师走教

所谓走教,就是为了全面落实课程计划,解决部分偏远农村小学和教学点师资不足问题,让教师在几个学校间走动教学。目前,农村学校的硬件设施已经有了很大提升,但由于农村学校规模较小,在保证语文、数学、英语等传统学科师资的情况下,很难再开齐开足音乐、体育、美术等专业课程。教师的走教不仅能够使硬件设施充分发挥作用,提高了教学点的教学质量,而且为农村教师队伍增加了新鲜血液,促进了城乡教育的均衡发展。但副课教师走教尚存在不少问题,如器材不健全、交通不方便等,教育部门应该加大对这些课程的器材投入,为教师提供交通工具,或补贴教师的交通费用。同时,也呼吁社会各界给予支持和帮助。

4.提倡复式教学

长期以来,复式教学一直被认为是一种落后的教学方式,没有引起人们应有的重视。教育主管及教研部门多忽视对复式教学的研究和指导,使复式教学几乎成为被遗忘的角落。事实上,在学生数量少、师资力量薄弱的农村小学,尤其是边远地区的小学和教学点,复式教学不失为一种提高教学效益的有效方式。复式教学既是一门学问,也是一种艺术,教师除要遵循一般的教学规律、原则和方法,正确处理教材内容外,还要依据复式班的特点和实际组织教学,处理好“动”与“静”的关系和交替的频率。有条件的地方还可以在复式教学中引进信息化教学模式,通过录音机向学生播放教材、范读课文,利用教学光碟给学生上课。教育部门要加强对复式教学工作的研究,及时指导复式教学工作,切实帮助教师解决一些具体困难,提高他们的思想水平和业务素质。

(三)进一步增加教育经费投入

我国农村义务教育经费主要靠县级政府承担,在县级政府财力有限的情况下,能降低教育经费投入的撤点并校由此成为很多地方的选择。2009年华商报《乡村教育调查报告:走向“空壳”的乡村学校》中,曾记载了2008年8月陕西汉中市西乡县所搞的一个调研,该调研显示:以30年投入资金总额进行比较,按2007年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照,如果不调整,共需投入263816万元;调整后,经费投入随之降低,今后30年总计投入213744万元。也就是说,可以节约资金50072万元,平均每年节约1669万元,如果只从这个角度看问题,调整就成为必然选择。因此,要改变这种状况,一方面中央财政要加大转移支付力度,建立由省级财政保障义务教育经费的新机制;另一方面还要提高农村小学和教学点的生均经费标准。只有这样,才能保证小规模教学点的正常运转。

(四)发展幼小一体化教学模式

随着农村出生率的下降和进城人数的增多,一些学校和教学点的生源也将急剧下降。“微缩”的学校必然面临办学规模小、资金投入不足、优秀教师外流的局面。对于这种教学点,村领导可以进行实地考察,尝试将幼儿园搬进教学点,实行幼小一体化教学模式。这样,既突破了教学点发展的“瓶颈”,又解决了农村幼儿的“入园难”问题,更让闲置的学校资产重新发挥了作用。


责任编辑:玲珑

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