河南作为全国第一人口大省，在9800多万总人口中农村人口占72．3%，农村教育规模大、底子薄，农村教育水平的高低关系到整个教育事业的发展和全省人口素质的提高。在新的形势下，如何有效地、全面地提高教育质量，将“办人民满意的教育”由口号变成行动，由愿望变成现实？我们必须清醒地认识到：要使素质教育的实施能够扎实有效地推进并取得突破性进展，就必须紧紧抓住基础教育课程改革这个核心。
河南省委、省政府对课改实验工作高度重视，把农村基础教育课程改革作为整个基础教育改革的核心内容和全面实施素质教育的突破口，摆上重要议事日程。省教育厅更是把基础教育课程改革作为一项重点工作来抓。2001年10月，河南省政府召开全省基础教育工作会议，明确规划、安排了全省基础教育课程改革实验工作。2002年4月，全省基础教育课程改革实验工作会议召开，基础教育课程改革省级实验区工作正式全面启动。
以问题为课题，加强教科研引领
课改实验是一个改革创新的过程，需要在实践过程中不断探索。在推进课改过程中，河南省进一步加强了对课程改革的科学研究工作，以科研成果指导课程改革实践。这些年来，省教育厅对基础教育的课题研究实行项目管理、经费扶持，加大了教育科研的工作力度，积极探索在新课改理念下的教育科研新的机制、方式和方法。省教育厅相关职能机构及各级中小学教研机构，纷纷与教育部设立在部分师范院校的“基础教育课程研究中心”和其他有关基础教育课程改革的研究机构建立联系，密切配合，发挥各方面的优势，形成课改工作的专业指导力量。省教育厅要求教科研人员要切实转变教育观念，按实施新课程的要求，为中小学推进教学改革服务，为广大农村学校和教师服务。为加强对新课程实施的调研和指导工作，省教育厅专门成立了基础教育教学研究“专家指导小组”。各市、县也参照省教育厅的做法，成立了各自的“专家指导小组”，形成省、市、县专业教科研网络。各实验区和实验学校都建立了培训、教学和科研相结合的实验工作方式，形成了学术研究与工作研究相结合的研究方式，探索与实施新课程相适应的教育教学方法、考试评价方法等。这些措施极大地调动了广大教师参与课改研究的积极性，以科研促课改的良好局面在全省已初步形成。
农村学校由于师资力量相对薄弱，省教育厅在教科研方面采取帮扶与引领相结合的方式，以课题带动农村实验区教师学习新课程理论、钻研新课程教材、研究新课程教法与学法。全省确定“新课程师资培训策略有效模式研究”和“研训一体化模式研究”两个课题实验，同时积极鼓励探索不同地区、不同学校尤其是农村学校的校本研修模式，充分发挥专家引领作用，切实加强对农村实验学校的具体指导，及时总结推广以校为本教研基地建设的经验和优秀成果，推动了全省“校本教研”健康、有序地发展。
在教科研中，坚持“问题课题化、工作科研化、结果成果化”的课题化教研工作思路，紧密结合课程改革实际，围绕目前在新课程实验过程中亟待解决的理论和实践问题，省教育厅专门设立基础教育课程改革研究项目，并且制定了课题管理办法，进一步规范了对基础教育教学研究课题立项、开题、结题、鉴定、推广等环节的管理和组织协调工作。为了促进成果转化，省里专门召开了农村中小学课改科研成果展示会、研讨会，引导基层教研人员和农村教师相互交流实验体会，探讨不同条件下实施课程改革的途径和方法，并上升到理论层次，推动了课改的深入发展。目前全省教研系统已经形成了较为浓厚的研究之风，课题研究成绩斐然，有力地推动了农村课程改革及各项教研工作的开展。
以新课程培训为重点，加强农村地区教师队伍建设
教师培训是课程改革的重要内容。我们始终把转变农村教师的教育思想观念、提高农村教师队伍素质作为搞好农村基础教育课程改革的中心工作来抓，实施了“农村教师素质提高工程”。根据新课程教师培训人数多、任务重的特点，河南省坚持按照“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，在课程改革伊始，采取省级管理，以实验区为单位组织，教研部门、师范院校、教师培训机构和有关出版社积极参与，发挥各自优势，分散和集中培训相结合，对全省参与实验的学校和教师进行跟进式培训。2002年以来，共培训了2万余名省级培训者，累计完成了180万人次的中小学教师新课程岗前集中培训任务。
河南省的农村课程教师培训重点做了以下几项工作：
一是各级教育行政部门高度重视，有关部门积极配合。省教育厅课改领导小组就每年的新课程教师培训工作都进行了专题研究，并召开了新课程教师培训工作会议，进行全面部署。各省辖市和重点扩权县（市）都专门成立了培训工作组织机构，认真制定培训方案，精心组织实施，绝大多数省辖市都拨出教师培训专项经费，保证了培训工作的顺利进行。
二是认真抓好集中培训，特别是培训者省级培训。在集中培训的过程中，通识培训由各省辖市和实验区教育行政部门负责组织；课程标准和教材培训由省教育厅先进行培训者培训，而后由各省辖市组织经过国家和省培训的培训者以及承担过实验区教学任务的中小学优秀教师，对其他教师进行培训。在培训者省级培训中，采取省教育厅组织、高等学校参与的办法，把专家讲授与研讨、答疑相结合，增强了培训工作的针对性，取得了较好的培训效果。在培训模式上，各培训院校都大胆尝试参与式、互动式、合作式等能够体现新课改理念的方式、方法，把教师讲解、收看录像、学员讨论与质疑、现场作课、评课等结合起来，培训者与学员之间对话交流，互相沟通，收到了良好的培训效果，确保了培训质量。
三是深化培训模式改革，大力推动校本研修。我们按照“统一部署、全面推进、科研引路、示范先行、校长负责、评估奖惩”的方针，着重从三个方面抓：一是抓科研带动。全省明确了26个县（市、区）分别参加《基于信息技术环境下的校本研修模式研究》课题的实验，举办了两期校本研修培训班，积极探索自修—反思、网上学习等校本研修模式。二是抓示范引路。省和省辖市在原中小学校建制内分别设立校本研修的示范性学校，以此带动此项工作的全面开展，并分别在郑州金水区和新乡辉县市召开现场会，以带动校本研修工作的深入开展。三是抓全面推进。在新课程教师培训中，注重把集中培训与校本培训结合起来，印发了《关于全面推进校本研修工作的指导意见》。在实施中，中学和城市小学以校为单位、农村小学以乡镇为单位建立校本研修组织，开展校本研修工作。目前，已确定了300所校本研修示范学校，校本研修工作已在全省广泛开展。
我们欣喜地看到，通过基础教育课程改革实践和教师培训工作，大批农村教师积极投身于课改实践，在课改实践中匡正自己的教育教学行为；积极参加理论学习，在理论学习中探求正确的教育教学观念。一支锐意进取、勇于创新的课改骨干队伍开始在农村课改区形成。
结合农村实际，搞好地方课程的开发
地方课程是基础教育课程体系中的重要组成部分，为突出地方特色，增强对地方的适应性，为地方经济发展和社会进步服务，省教育厅组织开发了具有河南特色的地方课程。
河南省地方课程由两部分构成，一是国家规定由地方开发和管理的课程，主要包括九年义务教育阶段的综合实践活动课程；二是省里自主开发、管理的课程，包括省情、礼仪、心理健康、书法艺术、新科技、综合知识讲座等。义务教育阶段的地方课程和学校课程共安排了1009课时，占总课时数的10.59%，其中地方课程占2/3左右。根据河南农村的特点，我们还对“绿色证书”教育的课程设置也作了规定。在反复征求各方面意见的基础上，2003年3月下旬，我们邀请国家课改专家对地方课程标准进行了认真论证，4月初颁布了地方课程《省情教育》等6个学科的课程标准。地方课程教材学生用书实行立项、审定和目录发布制度，通过审定的教材从2003年秋季起已经在课改实验区使用。
农村课改的难度很大，我们坚持与时俱进，改革创新，在进行农村中小学课程改革时，在突出农村特色上狠下工夫。充分利用新课程提供的地方课程和学校课程的广阔空间，根据当地农业生产、社区发展、产业结构调整、劳动力转移等状况，开发丰富多彩的课程，满足了学生多样化发展的需要。
以学生综合素质评定为杠杆，推动素质教育全面实施
为保证基础教育课程改革向纵深发展，我们建立了与新课程改革相适应的中小学评价与考试制度。2004年，省教育厅下发了《河南省基础教育课程改革实验区初中毕业生综合素质评定的指导意见（试行）》和《河南省中小学评价与考试制度改革实施办法（试行）》，并要求各地结合实际，积极进行中小学评价与考试制度改革，逐步建立适应本地实际的评价体系。全省绝大多数地区和学校都按要求开展了初中毕业生综合素质评定工作，有的还积累了不少好的经验。
河南省制定的综合素质评定《指导意见》，在理念上有自己的创新，体现了以人为本的原则，突出了实际能力的评定；在方法上采取了定性和定量相结合，有效整合学生发展方面的多种信息和表现。《指导意见》要求，将学生的综合素质评定结果纳入中招录取中，目的是为了促进学生全面发展。在对学生进行综合素质评定的同时，也提高了教学质量和教师自身的水平，对教育行政部门进行教学质量监控、在学校建立诚信机制等都有积极的促进作用。我们结合本省实际，对教育部文件中提出的“六个维度”的主要内容进行了充实、整合和创新，尤其是在“交流与合作”一项中，加上了“实践能力”。在“实践能力”中还把地方课程的内容整合进去，让学生参与一些社会实践活动，达到全面发展的目的。此外，我们在综合素质评定方面专门设置了一项——对学生交通安全教育的评定，目的是对学生加强安全教育，帮助其增强安全意识。另外，我们在综合素质评定中增加了环保和公益活动，对弱势群体的关爱等都是为了培养学生的爱心和对社会的责任感及参与意识。
省里在制定《指导意见》时特别注意可操作性，强调尊重学生身心发展和教育教学规律，建立简便易行、利于操作的科学合理的评价体系和能够引导学生、教师和学校进行积极的自评和互评的评价方法。在《指导意见》中，对综合素质评定分成6个维度、19个要素、49个关键表现，既有原则性，也有可操作性。但是，各个地区和各个学校在办学上存在一定差异，所以指导意见中留下了一些对文件填充的空间。首先，《指导意见》已为各省辖市、各县（市、区）制定“实施意见”和“实施方案”留有充分余地，条件成熟时，可把七、八、九三个年级的情况进行综合后评定每一个学生；若不成熟，可以九年级的评定结果作为毕业生综合素质评定结果；实在不行，八年级的学生还可以参照上述办法过渡。各地可以在对教育部、教育厅文件充分学习理解的基础上，根据本单位的实际，有计划、分步骤逐步达到文件精神的要求。其次，要求学校对意见进行细化，制定细则，这是学校评定过程中必不可少的一项工作。尽管6个维度中有19个要素、49个关键表现，但是要保证学校和班级在对学生评价过程中更准确、更易于操作，也使这些表现更有针对性，就必须在学校的细则中对每项关键表现再作具体细化，让学生平时更容易执行，在评定过程中容易对照。同时，我们要求各学校在制定细则时，还要注意两个问题：一是不可过繁，也就是说，不能把对学生的所有要求都纳入，使评定过于烦琐，无法操作；二是不可过于简单，使参评人无法对照，无所适从。
河南省课改实验区在中考改革中开展了综合素质评定工作，并已将评定结果纳入高中招生录取工作中。我们对综合素质评定所做的探索是前所未有的，为完善义务教育阶段综合素质评价体系，确保课程改革顺利实施积累了宝贵的经验。
经过几年的努力，课程改革的预期效果已经显现。教师的教育理念发生了明显变化，重视学生创新精神和实践能力的教学行为正在逐步形成，有利于教师成长的教研、培训活动广泛开展。新课程所倡导的自主、合作、探究的学习方式正在教学实践中充分体现，合作学习、小组讨论、共同探讨成为学生学习的主要方式。家长通过新课程实施中孩子学习积极性的提高、主动性的增强，开始认可并支持课改实验。全省上下关心、支持课改的氛围初步形成。但是从总体上看，我们对农村课改的成绩还不能估计过高。随着农村课改的进一步深入，肯定还会遇到一些新的困难和问题，尤其是与新课程相配套的优质课程资源仍然不足；课程改革的督导与评价机制还有待于完善等。今后，我们将进一步增强问题意识和研究解决问题的水平与能力，积极推进我省农村基础教育课程改革健康发展。
（作者系华中科技大学博士生，河南省教科所副所长、编审）

责任编辑:乐陶陶