河南省教育厅师范处处长 吴长运 

　　众所周知，河南是一个人口大省，也是一个教育大省。据２００４年统计资料显示，全省普通中小学在校生１７７３万人，有１１５５万在农村；中小学教职工９３万人，有５７万在农村。如果说，没有农村的小康，就没有全国的小康，那么，没有农村教育的发展，也就没有全省、全国教育的发展。而发展农村教育，关键是要建立一支素质较高而又相对稳定的教师队伍。
　　一、我省农村教师队伍建设初见成效
　　河南省现有农村中小学教职工５７．３２万人，占全省中小学教职工总数的６１．６％，其中专任教师５４万人。农村

小学专任教师中具有合格学历的占９８．７６％，具有小学教师高级及以上职务的占４１．９％；农村初中专任教师中具有合格学历的占９１．６２％，具有中学教师一级以上教师职务的占２８．４４％。广大农村教师在十分艰苦的条件下，教书育人，为人师表，兢兢业业，无私奉献，为我省的教育事业特别是农村教育事业做出了突出贡献。
　　多年来，省委、省政府和省教育厅十分重视教师队伍特别是农村教师队伍建设，并采取了一系列措施。一是理顺了农村义务教育管理机制，农村教师工资上收到县，并按国家规定现行工资标准按时足额发放，解决了长期以来拖欠教师工资这一影响农村教育事业发展的老大难问题，农村教师的待遇显著改善。实行教师资格制度，严格执行教师招聘录用政策，严把教师入口关，优化了农村教师队伍结构。二是在广大农村教师中开展了以师德教育、新课程、信息技术和综合素质培训为主要内容的全员培训。先后开展了教育法律法规培训、教师礼仪培训和教师职业道德培训，开展了师德集中教育活动和“为了一切学生，为了学生的一切”的师德主题教育活动。近４年来，累计完成义务教育阶段教师新课程培训８４万人次，其中农村教师占半数以上。组织专家讲师团到国家重点扶贫开发县讲学。不少地方还结合农村教师实际，开展了学科教学技能培训和课堂教学达标竞赛活动，提高了广大农村教师的教育教学能力。三是实施“农村教师素质提高工程”，加强农村骨干教师队伍建设。２００４至２００８年，省和省辖市两级教育行政部门为农村乡及乡以下学校培训５万名留得住的骨干教师，其中省教育厅培训１００００名。２００５年省、市两级已培训２００００名，另有５０００多名农村骨干教师免试进修专科学历。通过培训，农村教师素质明显提高，学历结构发生了很大变化。农村小学、初中专任教师合格学历率分别为９８．７６％和９１．６２％，小学教师中具有专科毕业及以上学历、初中教师中具有本科毕业及以上学历的比例分别达到３５．６２％和１５．７％。
　　二、农村教师队伍现状仍令人担忧
　　应当看到，农村教师队伍建设还面临着不少困难和问题。特别是在大力推进素质教育、推动城乡教育均衡发展的新形势下，农村教师队伍素质偏低，教师的教育思想观念、教学方法以及知识结构、创新能力等方面与实施素质教育、基础教育课程改革的要求不相适应的问题仍比较突出。主要表现在：一是农村教师编制偏紧。中小学新编制标准实施后，分流了一批超编教师，清退了一批不合格教师，精简了教师队伍。但由于农村学校，特别是山区学校规模小、学生少，不少地方核定的教师编制满足不了实际需要，致使一些农村学校又开始聘用临时代课教师。二是年龄结构老化。从全省来看，农村小学教师中４５岁以上的占３６．２１％，３５岁以下的占４１．７４％。而同一年龄段城市教师所占比例分别为１７．９４％和６３．７５％。比如光山县某乡有村小教师１１０名，４５岁以上者１０６名，占９６％；西峡县某初中有教师７１人，４５岁以上者５８人，占８２％。三是整体素质偏低。农村小学教师中具有专科毕业及以上学历的仅为３５．６２％，与城市学校教师相差３６．６个百分点；农村初中教师中合格率为９１．６２％，与城市学校教师相差６．７９个百分点，具有本科毕业及以上学历者的比例仅为１５．７％，与城市学校教师相差３４．７７个百分点。农村学校骨干教师缺乏，骨干教师外流和层层拔高使用的现象比较严重。如某县２００３年和２００４年两年，共选拔１８７名初中教师到高中任教，其中仅有１ ／ ３为本科；近年来，平均每年有２５０余名小学教师被选拔到初中任教。四是学科结构不合理。大部分农村小学音乐、美术、体育、英语和计算机专业教师不能满足教学需要，由于编制紧张，学校也难以配备这方面的教师。五是教师培训经费困难、工学矛盾突出。教师培训是政府行为，培训经费理应以财政拨款为主。但由于我省县级政府多数为吃饭财政，在保工资、保安全、保运转还很困难的情况下，不少地方教师培训经费难以保证，甚至根本没有培训经费。一些地方教师培训靠向教师收费来维持，有的教师回到单位又难以报销，加重了教师负担。同时，由于农村教师编制紧张，教学工作量大，教师培训一般安排在节假日或双休日进行，这样虽然解决了工学矛盾，但却占用了教师的休息时间。
　　三、农村教师队伍建设任重道远
　　鉴于目前农村教师队伍存在的诸多问题，积极制定相关的政策，并采取切实的措施就显得尤为重要。
　　１．推动城乡教师交流，优化农村教师队伍。要根据农村基础教育的实际情况，保证农村学校必要的编制需求。积极推进城镇教师支援农村教育工作。建立城镇教师到乡村任教服务和农村教师到城镇学校跟岗学习“双向交流”制度。积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源合理配置。采取措施，遏制农村中小学教师“层层拔高”使用、骨干教师外流和“教非所学，学非所教”的现象，稳定农村骨干教师队伍。
　　２．加大对农村教师的培训力度。继续实施“农村教师素质提高工程”，抓紧抓好农村骨干教师培训工作，下决心为农村学校培训一批在实施素质教育中起示范和带头作用的骨干教师。以师德教育和新课程、新技术为重点，搞好农村教师的全员培训。特别是要改革农村教师培训内容，增强培训的针对性和实效性。加强农村教师培训者培训，建立培训者资源库。组织特级教师、专家到农村讲学，帮助开展新课程教师培训工作。加强农村英语教师、信息技术课教师的培训工作。
　　３．改革农村教师培训模式。积极推进教师教育网络联盟计划，大力发展农村教师远程教育，组织开发适合农村教师需要的高质量的教育资源，解决工学矛盾，减轻教师负担。以县级教师培训机构和农村现代远程教育工程为依托，加快县、乡两级教师学习与资源中心建设，构建农村中小学教师远程学习体系。积极推进校本研修，探索适合农村学校特点的校本研修模式。
　　４．增加投入，建立教师培训经费的保障机制。教师培训是政府行为，培训经费应以政府拨款为主。各地要认真贯彻落实省教育厅、省财政厅、省发改委提出的关于培训经费“财政拨款应按不低于教师工资总额２．５％的比例在教育事业费中给予专项安排”和“公用经费、学杂费应有一定比例用于中小学教师培训”的规定。同时，要让教师充分意识到，接受继续教育，提升自己的职业能力和竞争力是在当今社会中生存和发展的必要条件，应当积极主动地参加学习，并承担部分费用。要建立教师培训经费由政府、学校和教师个人合理分担的机制。
　　５．加强管理，建立教师培训的激励和约束机制。完善中小学教师继续教育成绩考核登记制度以及与评优表先、评聘教师职务紧密结合的管理制度。制定符合教师继续教育特点的监测评估体系，建立教师学习业务档案，并加强督导与评估，保证培训质量。

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