树人网讯         河南是全国教育人口第一大省。目前，全省共有各级各类学校5.76万所，教育人口2815.6万人，占全省总人口的28.5%。2003年以来，省委、省政府坚定不移地实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，作出了一系列深化教育改革、加快教育发展的重大决策。在省委、省政府的正确领导和社会各界的大力支持下，全省教育战线的同志认真贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，优化结构，狠抓质量，促进公平，努力办好人民满意的教育。教育事业全面进步，协调发展，取得了辉煌成就，跨上了一个新的台阶，站在了一个新的历史起点上，为全省经济社会发展作出了突出贡献。主要标志是实现了“四大跨越”，取得了“十大突破”。过去的五年，是河南教育发展史上发展速度最快、面貌变化最大、基础积累最雄厚的时期，全省各级各类教育又好又快发展，基本形成了基础教育、职业教育、成人教育、高等教育相互衔接、相互沟通、比例基本协调、适应河南经济社会发展的教育体系，培养了大批高素质人才和劳动者，为河南经济社会发展进步提供了有力的人才支撑和智力支持。
一、义务教育逐步巩固提高，进入历史上最好的发展时期
        经过多年的艰苦努力和不懈奋斗，特别是近五年的扎实有效工作，河南省2007年顺利通过“两基”国检，完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务，国民人均受教育年限显著提高，超过全国平均水平，全省人民为之奋斗20年的目标，在2007年岁末随着教育部周济部长的授牌而告一段落，全省人民为之欢欣鼓舞。这一辉煌成就对于近一亿人口的农业大省来讲，实属不易，成为河南教育发展史上的一个重要里程碑。2007年，全省共有小学3.07万所，在校生1018.7万；初中4946所，在校生507.29万。全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%和98.79%，残疾儿童少年入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下，河南义务教育进入历史上最好的发展时期。
       2003年，省委、省政府召开了全省农村教育工作会议，明确了农村教育在教育工作中重中之重的地位，作出了新增教育经费主要用于农村的重大决策，决心用更大的精力和更多的财力，重点加强农村教育，深化农村教育改革，发展农村教育事业。经过几年来的努力，我省逐步建立并完善了农村义务教育经费保障新机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成；全省农村普遍实行免除学杂费的义务教育，提高了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，2007年农村中、小学生均预算内公用经费支出较2002年分别增长10倍和11倍；建立了农村中小学校舍维修改造投入机制，完善了农村中小学教师工资经费保障机制，全省农村中小学教职工工资按国家现行标准按时足额发放，人均年工资较2002年增长3000元。这些长期以来制约农村义务教育发展的突出问题得到有效解决，农村义务教育实现了由农民办到政府办的根本转变。
       2002年以来，全省每年新增教育经费的80%用于农村教育，先后投入60余亿元实施了一系列旨在改变农村中小学面貌的工程：实施了农村中小学危房改造工程并建立了校舍维修改造长效机制，投入41亿元新建、改造中小学校舍1162.7万平方米；实施了农村中小学现代远程教育工程，投入10.4亿元建立了覆盖全省农村中小学的远程教育网络，农村中小学生可以共享优质教育资源，孩子们高兴地说，“大山再也挡不住知识了，我们同在蓝天下，共同成长进步”；实施了农村寄宿制学校建设工程，投入2.07亿元完成建设面积43.8万平方米，使边远山区的孩子再也不用为上学每天翻山越岭、长途跋涉；投入6亿元完成了农村中小学课桌凳更新配置工程，惠及2.46万所学校748万名学生；投入4023万元、吸收社会资金5.04亿元实施了农村初中食堂改造工程；同时还实施了第二期国家贫困地区义务教育工程、农村初中校舍改造工程等，有效促进了义务教育办学条件的改善。2007年，全省小学、初中生均校舍建筑面积分别达到4.5平方米和6.3平方米，保证了农村中小学教育教学活动的正常开展。农村学校面貌发生了巨大变化，真正实现了农村地区最好的房子是校舍，最美的环境是校园。
       与此同时，素质教育扎实推进。中小学德育工作进一步加强，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为学校教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。深入推进基础教育课程改革、招生和考试评价制度改革。从2005年起，全省义务教育阶段起始年级全部实行新课程，促进学生全面发展的考试评价制度逐步建立，广大教师的教育观念和教学方式正在变化，中小学生过重的课业负担得到减轻。把加强学校体育、增强学生体质作为推进素质教育的突破口，全省共安排建设了119个青少年学生校外活动场所，广泛开展了全省“千万学生阳光体育运动”。
二、高中阶段教育协调发展，职业教育取得前所未有的突破
       为解决普及九年义务教育后的升学瓶颈问题，我省采取有效措施，不断扩大高中阶段教育的办学规模。2007年，全省高中阶段教育共有学校2036所，在校生368.96万人，是2002年的1.7倍。高中阶段教育毛入学率达到67.7％，比2002年提高了29.1个百分点，每万人口中高中阶段教育在校生由224人提高到376人，城市市区已基本普及高中阶段教育。
       根据高校扩招和人民群众的强烈需求，通过新建、改建、扩建等形式，不断扩大普通高中教育资源。2007年，全省共有普通高中920所，比2002年增加66所。在校生212.63万人，较2002年增长69%。普通高中校均规模达到2311人，比2002年的1470人增加841人。评估认定省级示范性普通高中185所，市级示范性普通高中300所。
       坚持把发展职业教育放在更加突出的位置，中等职业教育取得了前所未有的突破。省委、省政府分别于2002年、2004年、2005年3次召开全省职业教育工作会议，明确职业教育改革与发展的指导思想、政策措施和目标任务。在办学方向上坚持以就业为导向，面向社会、面向市场、面向企业、面向农村，推动职业院校实现了从计划培养向市场驱动、从政府直接管理向宏观引导、从传统的学科本位向职业岗位能力本位的“三个转变”，促进了职业教育与生产实践、技术推广、社会服务的紧密结合；在培养模式上坚持与生产劳动相结合，着力培养学生的就业创业能力，大力推行工学结合、校企合作和半工半读，积极推广“订单式”培养；在办学机制上坚持实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，不断深化体制改革和创新机制，组建了职教集团。五年来，河南职业教育规模迅速扩大，改革不断深入，质量不断提高，一个适应河南经济社会发展需要的现代职业教育体系已基本形成。
       目前，全省中等职业学校达到1116所，在校生由2002年的89万增加到156.3万，增长76%；中等职业教育招生占高中阶段教育招生的比例由2002年的41.6%提高到48.1%，基本实现了普通高中与中等职业教育招生规模大体相当的目标。重点建设了100所县级骨干职教中心和100所省级示范性乡（镇）成人学校，全省国家级重点职业学校132所、省级重点职业学校222所。组建了18个职教集团，吸纳成员单位651家，吸收企业资金1.26亿元，重点培育了“郑州旅游”“少林武术”“中牟农科”“林州建工”“洛阳推拿”等一批河南职教品牌。2003年以来，全省各类中职学校和乡镇成人学校共向社会输送200万名毕业生，完成各类职业技术培训3000多万人次，农村劳动力转移培训2000万人次，城镇再就业培训750万人次，全省中等职业学校毕业生就业率连续5年保持在95%以上。
        五年来，河南职业教育特别是中等职业教育事业的快速发展，职业教育体系结构的逐步完善，不仅推动了整个教育事业协调健康发展，而且较好地满足了人民群众多样化的求学愿望，适应了经济社会发展对多层次人才和劳动力特别是技能型、实用型人才的需求，促进了社会就业和河南经济社会发展。
三、高等教育稳步发展，教育质量和招生规模都实现了飞跃
       省委、省政府根据经济社会发展需要和全省人民的强烈愿望，高度重视高等教育的发展，抢抓机遇，改革创新，加大投入，推进了高等教育快速健康发展。特别是2004年，召开了全省第一次高等教育工作会议，出台了一系列加快高等教育改革发展的政策措施，明确了“坚持规模质量并重发展高等教育”的思路，河南高等教育发展取得了历史性成就。目前，全省普通高校发展到82所，其中，本科院校达到31所，较2002年增加7所，新组建、设置高职高专18所，高等教育结构进一步优化，省辖市均布局了高校，其中5个省辖市布局了市属本科院校。普通高校校均规模由6797人发展到1.29万人，普通本科院校校均规模由1.2万人发展到1.9万人，高校层次、学科和布局结构更加合理。全省高等教育总规模195.42万人，其中普通本、专科在校生109.52万人，较2002年增长1.3倍，在学研究生达到2.2万人，增长2.5倍，高等教育毛入学率达到19.68%，提高6.68个百分点。全省高校博士学位点由15个增加到107个，硕士学位点由281个增加到845个，较2002年分别增长6.1倍和2倍。高等教育实现了由精英教育向大众化教育的跨越。2002年以来，全省高校为社会输送了127万余名毕业生，每万人口中高等教育在校生由2002年的49人提高到2007年的111人。
       多元化办学体制基本形成。通过积极鼓励、大力支持、规范发展等措施，充分调动了社会各方面举办高等教育的积极性。在学校设置、招生计划安排等方面继续向民办学校倾斜。民办普通高校发展到11所，较2002年增加6所，本、专科在校生达到22.2万人，增长16.5倍，占全省普通高校在校生比例由2.7%提高到17.5%。教育国际交流与合作取得历史性突破，中外合作办学项目（机构）达到180个，在校生5.7万人，世界500强高校中有12所与河南开展合作办学，海外孔子学院建设实现零的突破。设立了3个国家级汉语国际推广基地和1个特色基地，来豫留学人员5000多人次，引进国外智力3000多人次。
       办学条件明显改善。全省普通高校总占地面积达到11.9万亩，较2002年增加6.2万亩；校舍建筑面积达到3527.2万平方米，增加1983.5万平方米；仪器设备总值达到62.1亿元，增加39.1亿元；图书馆藏书达到8093.6万册，增加4553.9万册，较好地满足了高等教育发展的需要。高校后勤社会化改革吸收社会资金20多亿元，共建学生公寓、食堂等后勤设施260多万平方米。省属公办高校累计利用信贷资金263亿元，偿还131亿元，54所高校新建、扩建了校区，全省普通高校新增教育资产305亿元。
办学水平进一步提高。全面实施了高等学校教学质量与教学改革工程，15所本科院校顺利通过教育部教学水平评估，已公布结果的9所中6所获得优秀。围绕经济社会发展需要，积极调整专业结构，新增专业1770个。加强重点学科、特色专业和精品课程建设，国家级示范性高等职业院校达到3所，国家重点学科8个，国家工程技术（研究）中心2个，教育部工程研究中心4个，部级重点实验室7个，国家人文社科基地2个，国家级精品课程34门，国家级实验教学示范中心6个，全国大学生文化素质教育基地2个。
自主创新能力不断增强。高校教师成为全省基础研究和应用研究的主力军，一批原创性科技成果得到应用和推广转化。2002年至2006年，全省高校通过各种渠道共获得科技经费15亿多元，承担各类科技课题1.5万项。国家大学科技园在园高校项目达到127个，科技园技工贸累计收入15亿元，利润1.5亿元，科技园的孵化功能日益完善。高校哲学社会科学研究进一步繁荣和发展。5年来，全省高校获国家社科基金项目161项，占全省项目总数的83%，获省社科基金项目567项，占全省项目总数的81%。
四、教师素质整体提升，成为河南教育事业发展的中坚力量
       师德建设得到加强，先后树立了孙阳吉、吴玲、李松山、王生英等一大批先进教师典型，通过表彰先进、树立榜样、加大宣传等措施，在全社会营造了尊师重教的良好氛围。实施了中小学教职工聘任制、新任教师公开招聘制、教师资格认证制和中小学校长选任制，完成了全省80多万名中小学教师核编定岗工作，教师编制增加5.8万个，妥善安置落聘教职工4.6万名。建立和完善了城镇教师支援农村教育制度，选派5万余名城镇教师支援农村教育。实施了农村教师素质提高工程，开展新课程培训计划等多项活动，80多万名中小学专任教师和5万多名校长受到培训，完成义务教育阶段教师新课程培训150万人次。此外，还积极开展送教下乡、送课下乡、农村中小学青年教师教育技能大赛等活动，广大教师特别是农村中小学教师业务素质不断提高。全省小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到99.4%、99.9%、88.7%。其中，小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到61.8%和34.2%，较2002年分别提高30.6和19.1个百分点。职业教育“双师型”教师队伍建设取得新进展，实施了中职教师素质提高工程，培养认定了一批职业教育教学专家、专业带头人和骨干教师。高校“人才强校”工程成效显著，现有73位“两院”院士在河南高校工作，面向海内外引进了79名特聘教授，重点培养了146名优秀中青年学者，资助了900名骨干教师，选派中青年教师623人出国留学。全省普通高校专任教师中研究生以上学历者占教师总数的比例由2002年的20.9%提高到36.2%，具有高级职称的教师由0.91万人增加到1.91万人，在高校工作的博士由2002年的882人增加到3808人。2007年国家三大科技奖励中，河南高校获得国家自然科学二等奖1项，国家科技进步二等奖2项，这三项成果的主持完成人均是“人才强校”工程资助对象。
五、高度重视教育公平，一些教育热点难点转化成了亮点
       教育公平是社会公平的重要基础。五年来，我省采取了一系列行之有效的措施，着力解决人民群众关心的教育热点和难点问题，有力地促进了教育公平。家庭经济困难学生资助力度不断加大，教育资助体系逐步健全和完善，确保了学生不因家庭经济困难而辍学。累计筹措资金65.5亿元，免除了农村义务教育阶段学生学杂费、书本费和补助寄宿生生活费，惠及农村中小学生5000多万人次。累计筹措资金30亿元，对中职和高校家庭经济困难学生进行了资助。与国家开发银行合作，积极探索建立了国家助学贷款“河南模式”，累计发放国家助学贷款16.6亿元，资助高校家庭经济困难学生35.2万人次。国家助学贷款发放额和资助家庭经济困难学生数分别是2005年前5年累计发放数的5.35倍和6.77倍，贷款发放范围覆盖到所有符合贷款条件的高校。国务院总理温家宝、原国务委员陈至立、教育部部长周济对此都给予了高度赞扬和充分肯定。坚持以公办学校为主、以流入地政府为主，对农民工子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策，更好地保障了农民工子女接受义务教育的权利，近几年来，进城务工农民子女入学率均在98%以上，基本做到了应入尽入。同时，通过新建、改造和内部挖潜等办法，解决城镇中小学生入学难和大班额问题，全省普通初中超大班额由2002年的48.85%下降到2007年的36.32%。健全完善了毕业生就业政策框架体系，就业指导服务能力明显增强，高校毕业生就业率连续5年高于全国平均水平，连续4年在全国介绍经验。留守儿童接受义务教育也得到较好落实。建立了艾滋病家庭学生救助体系，确保艾滋病家庭学生顺利完成学业。狠抓学校安全和稳定工作，2003年夺取了教育系统抗击非典的全面胜利，2004年开展了“教育管理年”活动，2005年开展了“教育质量年”活动，2006年开展了“校园安全年”活动，2007年开展了“构建和谐校园”活动。全省教育系统连续5年没有出现重大伤亡事件，高校持续稳定。加强对独立学院、民办高校的管理，引导民办教育规范健康发展。在各类招生工作中实施“阳光招生”，严格执行招生政策，严肃考风考纪，严格录取管理，严厉打击非法招生，维护了招生的公平、公正。规范学校办学、收费行为，实行阳光收费，广泛接受群众和社会各界监督，教育乱收费得到有效遏制。在2007年全省政风行风评议中，群众对教育的满意率达90.81%，位次由35位提升至20位。
       过去的五年，是河南教育事业在科学发展观指导下又好又快发展的五年。河南教育事业之所以能实现历史性的跨越，主要得益于以下几个方面：
       1．省委、省政府的高度重视是教育优先发展的基本保证。省委、省政府对教育事业发展给予了高度重视，始终坚持教育优先发展，在政策制定、财政投入等方面优先保证教育发展。2003年以来，省委、省政府先后召开了全省农村教育工作会议、职业教育工作会议、高等教育工作会议，制定出台了一系列促进教育改革发展的政策措施，明确了河南教育事业发展的重点和方向。同时，不断加大投入力度，2003年至2006年，全省教育经费总投入1323.5亿元，其中财政性教育经费881.9亿元，预算内教育经费拨款828.3亿元，年平均递增23.5%，为教育事业又好又快发展提供了有力保证。
       2．坚持科学发展是教育发展的根本途径。五年来，河南教育坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住新一轮发展机遇，唱响发展主旋律，打好质量攻坚战，坚持“教育的规模、结构、质量和效益相协调，各级各类教育相协调，城乡和区域教育相协调，教育与经济社会发展相协调，教育的改革、发展和稳定相协调”，围绕“巩固提高义务教育，加快发展职业教育，坚持规模质量并重发展高等教育”，出台了一系列政策措施，推进教育事业科学发展、和谐发展，不断探索并走上了一条符合河南教育实际的发展之路。
       3．坚持改革创新是推动教育事业发展的强大动力。五年来，在教育发展中坚持用改革创新的办法解决前进中的问题，在发展理念、办学体制、管理体制、教育观念、教育管理、教育教学等各个方面不断推进改革和创新，激发了社会各方面关心、重视和参与教育发展改革的热情，极大地调动了广大教育工作者的积极性、创造性，增强了教育事业发展的生机和活力。
       4．坚持以人为本是办好人民满意教育的根本要求。科学发展观的核心是以人为本。体现在教育上，就是要坚持教育以育人为本、以学生为主体；办学以人才为本、以教师为主体。五年来，河南教育全面贯彻党的教育方针，把培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为根本任务；坚持教育为现代化建设服务的思想，不断增强教育服务经济社会的能力；坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好人民满意的教育；坚持全心全意依靠广大教师，把建设一支高水平、高质量的教师队伍作为教育事业发展的关键。
      5．坚持依法治教是教育事业又好又快发展的重要保障。依法治教是推进依法治国基本方略的必然要求。五年来，我省在教育发展中牢固树立并坚持依法行政、依法治教、依法办学，运用法律手段调整、规范和解决教育改革发展中出现的新情况、新问题；积极转变管理职能，依法决策、依法管理、依法办事，加强督导检查，不断规范办学行为，推进了教育事业持续健康发展。

责任编辑:乐陶陶

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