■■“督政风暴”引发震动■■
　　张丙辰是焦作市教育局的局长，只要待在办公室里，每天都会有人找他谈论工作上的事。近两年来，他的办公室里多了一些“特殊”的客人。这些客人不是别人，而是焦作市所辖各县（市、区）政府的领导。他们都是来找张丙辰聊教育的。张局长风趣地告诉记者：“以前这些领导是很少进我办公室的，自从市里进行教育督政以来，教育发展问题再次引起了大家的关注，即使是政府领导，遇到了难题也会来找我商量对策。现在，教育工作受到越来越多的人的关注了。”
　　张丙辰所说的教育督政，指的是焦作市为促进教育事业快速发展而采取的一项新政，即组建新的市政府教育督导团，每年对县级政府教育工作进行督导评估，使“以县为主”的农村义务教育管理体制得到落实。其中，教育均衡发展是督政的重要内容，也成为对政府考核的重要指标。教育督政的出现，一时间在焦作市引发了不小的震动，甚至有人把它称之为一场“风暴”。
　　2004年4月，焦作市政府以市长令的形式印发了《焦作市教育督导规定》，并在其中专列了《督政及其内容》一章，分别对督政的对象和内容、实施督政的形式及督政评估结果使用作了明确的规定。同年，焦作市借助召开农村教育工作会议的机会，结合国家及省有关文件精神，在全省首家以市政府文件形式下发了《关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》，从此正式确立了对县级政府教育工作的督导评估制度。为加强教育督导机构建设，焦作市组建了由主管教育的副市长任团长，市教育、财政、监察等相关部门负责人任副团长的市政府教育督导团，将原市教育局下属的二级机构——教育督导室更名为市政府教育督导团办公室，使其成为具有行政职能的内设科室，并聘请了兼职督学和特约督学。全市所辖各县（市、区）在机构改革中都设立了政府教育督导团办公室，充实了工作人员，进一步加强了对督政工作的领导。如今，全市县级专职教育督导人员达到45人，其中县级专职督学13人，另有兼职督学137人，特约督学40人。2006年，焦作市又决定在每年的全市教育质量奖中专为督政、督学设立奖励资金152万元，该项资金位居全省之最。
　　有了制度和经费的保障，剩下的就是人的作用了。2005年5月9日，焦作市开始首次对县级政府教育工作进行督导评估。为了保证督政工作收到较好的效果，确保结果的公平、公正，市长毛超峰亲自作出批示：督导检查务求严格细致，不出差错。教育督导团团长、副市长霍金花亲自给督导人员制定了铁的纪律：同城不吃饭，下乡不喝酒；不得接受被检查单位的吃请，不得收受礼品；坚持一把尺子量到底，保证评估结果的公正。所到之处，督导团在查实、查细当地教育工作的基本情况后，还大力宣讲教育政策、教育新理念，指导和督促基层学校努力提高办学水平，不断深化教育教学改革。在今年的督政工作中，霍金花副市长从百忙中抽出时间参加评估工作，亲自带队深入基层检查指导，为参与督政工作的人员作出了表率。
　　评估的结果出来了，该如何使用？焦作市的做法是：教育督导团将评估情况向市政府汇报，市政府以政府文件形式在全市公开发出通报，并将评估的具体情况反馈给各县（市、区）政府和教育行政部门。同时，将各县（市、区）评估得分结果在《焦作日报》进行排名公布。由此，焦作市又成为全省第一个在新闻媒体上发布教育督政公报的城市。此举极大地激发了各县（市、区）落实教育政策、加大教育投入的决心。各县（市、区）纷纷成立了以县（市、区）长或主管县（市、区）长为组长的整改工作领导小组，对存在的问题积极进行整改。两年来，整改工作均取得了显著效果，无论是领导重视程度、政策落实，还是经费投入、人事管理等，各县（市、区）较往年均上了一个台阶。
　　作为焦作教育的掌门人，张丙辰对教育督政的力量深有感触：“教育督政，使焦作市的教育面貌焕然一新，为推动焦作教育持续、均衡发展提供了新的动力。”
　　■■改善办学条件，学校成为亮丽风景■■
　　在教育督政的过程中，各县（市、区）政府都十分重视城乡办学条件的改善，以此作为促进义务教育均衡发展的前提。谈起办学条件的改善，张丙辰感受颇深。2004年4月，张丙辰从焦作市城管局调市教育局任局长。当时，全市农村289所中小学危房改造工程和城区17所学校改扩建工程刚刚启动。一年之后，穿梭于焦作市城乡学校之间，仿佛是在欣赏一幅幅美丽的画卷：整洁的校园，优美的环境，微机室、实验室、多媒体教室……构成了一道道亮丽的风景。
　　上世纪90年代，由于缺乏科学规划和专业技术人员指导，建设质量难以保证，再加上缺乏稳定的校舍维护资金来源，农村中小学危房问题日益突出。到2003年年底，焦作市农村中小学D级危房面积达14.89万平方米，成为困扰全市农村义务教育发展的严重问题。
　　如何解决农村中小学危房问题成为教育发展的重中之重。2004年4月，焦作市在全省率先提出，3年危房改造任务1年完成，本年度全部消除农村中小学D级危房。市长毛超峰与各县（市、区）政府一把手签订了《D级危房改造项目责任书》，各县（市、区）在此基础上也与各乡镇和项目单位签订了落实危房改造责任目标，把危房改造任务层层分解、逐级落实。工期紧，市县两级政府充分动员，施工人员加班加点赶工期；资金缺，市县两级政府大力调整支出结构，加大对危改资金筹集力度，筹措资金7300万元。这次危房改造工作，共涉及农村中小学289所，计划改造面积14.8万平方米，实际完成改造面积20.5万平方米，超额完成危房改造面积5.7万平方米。焦作市率先在全省消除了现存的D级危房，并建立起农村中小学危房改造长效机制，每年拿出一定的资金消除新增危房，从根本上改善了农村中小学和薄弱学校的办学条件。
　　焦作市26中是归属于山阳区教育局管理的农村初中。在山阳区为实现教育质量公平而实施的“城乡教育一体化”工程中，这所学校受益匪浅，教育质量迅速提高，连续两年受到区政府的通令嘉奖。和26中一样，一些原本薄弱的中小学在政策、资金、基建、教研、师资等方面受到区里的“照顾”后，如今都有了不同程度的发展。
　　政策扶持。区教育局在加强薄弱学校建设过程中，建立了局领导联系薄弱学校制度，并制定了领导和科室分包学校责任制，要求局领导和有关科室定期到薄弱学校调查研究，帮助薄弱学校寻求发展之路，解决实际困难。对于有农村学校参加的各项非教学类活动，教育局要求都必须通过局长办公会议研究，没有必要的项目坚决砍掉，确需开展的项目采取减免费用、组合参加、分类评比等方式进行，切实减少农村学校的非教学性开支。仅此一项，每年就为农村学校减轻了近2万元的负担。
　　资金扶持。为改善农村学校教育经费不足的现状，区教育局专门设立了农村教育专项发展基金，扶持农村学校开展各项教学活动，还为农村学校配备了大批体音美器材和图书，目前各校在图书、仪器配备方面都已达到省定标准。区教育局还利用“两免一补”“春蕾计划”“春雨行动”的机会，积极开展困难学生和农民工子女入学帮扶工作，先后筹集助学资金52万余元，救助贫困学生6700余人次，较好地解决了弱势群体接受教育的问题。
　　基建扶持。区教育局先后筹集建设资金288.8万元，对区属25中、冯河学校、墙北学校、苏蔺学校、李贵作学校、李河学校、墙南中学的危房进行了改造，一举消除了农村学校现有全部危房，还新增教学面积7179平方米。
　　教研扶持。今年，区教育局在薄弱学校组织的语文、数学等多学科的全区大型教研活动多达150次，在薄弱学校组织校本教研报告会、课题成果讲座、名师会课活动20余次，组织中小学骨干教师到薄弱学校开展送课下乡活动80余节次，对薄弱学校进行了良好的教学示范和指导，有力地提高了薄弱学校的教研能力。
　　师资扶持。为加强薄弱学校教师队伍建设，区教育局还采取措施，在师资方面向薄弱学校倾斜，制定了《关于建立城区中小学教师到农村学校任教服务制度的意见》，每年都选派优秀骨干教师到农村学校开展支教工作，到农村学校支教的人数目前已经达到103人，对农村学校提高教育质量起到了促进作用。今年，区教育局又对支教模式进行创新，由城区单向支援农村转变为城区、农村学校互派交流，支教范围也再次扩大，32名城区教师、11名教育局机关人员、12名学校领导干部加入支教队伍，支教人数达到了55人，受援学校也从最初的9所扩大为该区农村的所有学校。支教教师不仅在教学上为薄弱学校提供帮助，还先后为受援学校捐款捐物，总价值60多万元，优化了薄弱学校的办学条件。
　　■■整合资源，学生娃上学不再难■■
　　中站区龙洞乡是焦作市唯一的省定贫困山区乡，中站区年收入在625元以下的特困人口大都集中在这个乡。全乡1100名学生、13个教学点分布在72平方公里的山区，许多孩子上学要翻山越岭走10多公里，多数学校都是一间教室几个年级的复式学校。在十二会村教学点，1个老师教3个孩子，2名学生读三年级，1名学生读四年级。当地人用“两间房、半块坪、一个老师仨学生”来形容这里的教育状况。由于这个乡自然环境恶劣，许多教师不愿到这里教学，孩子无法到学校上学，有些村至今连个中学生都没有。
　　如何让山里孩子真正享受到“同在蓝天下，一样受教育”的快乐？教育督政为此带来了良好的契机。中站区政府研究决定，山区学校全部关停，重新整合山区教育资源，在靠近城区的地方划拨25亩土地，投资500万元创办一所设计新颖、布局合理、校舍漂亮的九年制寄宿学校。学校建成后，他们筹措资金在教室里安装了计算机等先进的教学设备，在学生宿舍里安装了电扇和暖气，还把全区最优秀的教师调来任教，让山里的娃娃们享受到与城里孩子一样的教育。
　　为了方便孩子们回家和家长到学校看望孩子，中站区又筹措资金700余万元，修建了一条30多公里长的绕山公路，并购买了两辆专门接送孩子们上学的大轿车。在十二会村教学点旁，世世代代居住在深山区、70多岁从没进过城区的崔老汉指着前来接他孙子上学的大客车激动地告诉记者：“俺孙子是有福人，赶上好时候了。”
　　在教育督政的推动下，各县(市、区)针对中小学布局不合理、优质教育资源不足的问题，加大建设力度，进一步扩大优质教育资源。投资近亿元的博爱一中已初具规模；先期投资700万元、占地300亩的高新区教育园区一期工程已基本完工；投资预算2.6亿元，集义务教育、普通高中教育、中等职业教育为一体的沁阳市教育园区也已经破土动工；投资1.5亿元的修武一中将在2007年投入使用；温县投资1800万元对7所农村学校进行改造。各县（市、区）均掀起新一轮投资建校的热潮。
　　和农村校舍更新、学生数量少的情况相反，近年来，随着城市的发展，城区人口剧增，城区学校的办学条件反倒落后了，加上“择校”现象增多，焦作市中心城区大班额问题日益突出，多数中小学的平均班额在70~80人，有些学校一个班的人数在90人以上。
　　为了缓解城区入学压力，解决中心城区“大班额”问题，近年来，焦作市委、市政府创新思维，采取多元筹资、大规模集中新建和改扩建城区中小学的措施，并按照政府投入法人化、多渠道筹措教育资金的思路，成立教育投资公司，强力调整支出结构，筹措建设资金5698万元，全面启动了城区17所中小学集中改扩建工程。市长毛超峰在工程一开始就提出“城区中小学改扩建的目的是解决‘大班额’问题，是雪中送炭，不是锦上添花，要把有限的资金用在刀刃上”。在社会各界人士参加的城区改扩建学校座谈会上，毛超峰掷地有声地承诺：“2007年彻底缓解‘大班额’问题，让每一个家庭不再为孩子入学犯难。”一年后，城区17所中小学集中改扩建工程全部竣工，新建教学楼51312平方米，新增教室219个。在充实了教师队伍，落实了服务教学的配套设施后，2005年新学期开学，17所改扩建学校的起始年级班额基本控制在60人以内，其他年级在采取分流、分班等措施以后保持在65人左右。其他中小学的班额也有不同程度的下降。
　　■■“培训+选聘+支援”，破解教师素质提升难题■■
　　2006年8月17日，焦作市3.4万名在职中小学教师又像当年做学生一样走进考场，接受市教育局组织的学科水平测试。要求之严与高考毫无二致：单人单桌，双人监考，异地巡视，严禁夹带，交头接耳者记入考场记录做零分处理。考后评卷在外市一个山区宾馆封闭进行。
　　结果出来了。53名不及格和考场作弊的教师在9月1日开学离开讲台，自己带着行李到教育部门推荐的师范院校自费学习。或者3个月，或者半年，或者一年，之后再申请测试，合格，还可再上讲台，否则，将永远与教坛无缘。
　　为了尽快解决城乡师资不均衡的现状，焦作市采取“积极培训、科学选聘、对口支援”的办法，努力提升农村中小学校长和教师队伍建设，带动区域内义务教育均衡发展。一是加强培训，实施“教师素质提高工程”。采取“请进来、派出去”的办法，分期分批组织农村省、市级骨干教师参加培训，先后选派80余名省级和160名市级农村骨干教师赴上海师范大学、河南大学、信阳师范学院等高校进行脱产学习。从2001年开始，积极开展“送课下乡”活动，组织国家、省、市级骨干教师及省内优质课大赛的获奖教师，组成不同的送课小组，深入到各乡镇学校，传授新的教学理念和教学方法，不断缩小区域和校际间的差距。二是科学选聘，激发校长和教师队伍的活力。2005年，市教育局对市属4所学校的校长进行了公开竞聘，打破了校长委任制的坚冰。以此为契机，全市共有463所中小学的校长进行了公开竞聘，一批品德好、业务精、能力强的优秀人才脱颖而出。从2002年起，焦作市开始面向社会公开招聘教师，一改过去不透明的录取方式，邀请纪检监察、人事部门共同参与，共选聘了1000余名优秀的大学毕业生，并优先充实到农村学校。三是互动交流，大力探索城乡教师均衡发展新途径。从2004年在部分县（市、区）开展城乡教师对口支援活动以来，先后有600多名优秀的城镇学校校长和教师到农村山区、滩区等偏远地区的薄弱中小学任职，极大地提高了农村学校的管理水平和教育质量。从2006年暑期开始，焦作市开展了首轮城乡教师互动交流，73名市直学校教师背上行囊奔赴农村学校，32名农村乡镇教师也来到城市学校“充电”，从而变过去单一的下乡支教方式为“下乡传经”和“进城学艺”同时进行，大大推进了城乡教师资源的均衡发展。
　　“这一年将是我一生中最难忘的一段经历，我要尽最大的努力为山区教育做些事情。”在修武县岸上乡岸上中学，来自焦作市12中的程轶老师这样说。2006年7月，程轶撇下不满两岁的孩子来到这里教初二语文。经过一段时间，她发现，相对城里孩子来说，这里的孩子除了课本，几乎没有任何课外书，也基本不看电视，知识面窄。有时需要查资料，程轶都是给市12中的同事发手机短信请他们帮忙查阅后再发过来。和程轶一起到这里支教的，还有两位分别担任微机课和体育课的教师。“这几位城里教师带来的不仅是新的教学方法、教学理念，而且带来了新的教学精神，对我们的教师触动很大。”岸上中学校长魏银平说。
　　开展教师培训和城乡教师互动交流，有力地促进了农村教师素质的提高，但是相对于农村的万余名教师来说，仍然是杯水车薪。如何大规模地实现城乡优质教育资源的共享呢？焦作市发挥信息技术教育普及程度高的优势，借助于农村中小学现代远程教育工程，在城乡办学条件不平衡的情况下，通过网络、卫星接收、播放教学光盘等方式，让远在农村的师生们零距离接触以前根本“看不到”的优秀教师，实现了城乡优质教育资源共享。
　　“这样的资源真是太好了，有现成的课件可以使用，我们只需稍作修改就能做好课堂的一切准备，真是省时、省力又省心，教学效果又好，这样的教育资源真是来得太及时了。”孟州市南庄镇沇河小学教师王景立，使用从焦作教育资源网下载的《蛇与庄稼》课件完成了一节教学课后这样说。最让他难忘的是下课以后，学生们还在争相谈论着课堂中的场景，相互交流着学过的知识，沉浸在远程教育所带来的快乐之中。
　　作为全省唯一的国家级信息技术教育实验区，焦作市的教育信息化工作无论是硬件建设，还是教学应用，均取得了丰硕的成果。全省第一个高标准多媒体计算机培训中心、全省中小学第一个校园网、全省第一个宽带教育城域网、全省第一个专业化的教学与资源网站——“焦作教学与资源网”均在这里建成。焦作市还提前两年完成省定信息技术教育发展目标——在全市中学和城镇小学范围内普及了信息技术教育。2005年，焦作市投资3400余万元实施农村中小学现代远程教育工程，安装电脑5100多台，卫星接收设备824套。采取招商引资的办法更新计算机8600台，使全市计算机装备总数达到2.7万台，平均超过7台/百人，做到上课时每人一机，每周两节课，总课时超过150课时，高于教育部规定的最高标准。同时，他们还建成“数字图书馆”等远程教育教学支持系统，资源量超过600G，接入“焦作城域网”的学校近700所。2006年，焦作市又建成独立于通信分网的“焦作教育城域网”，网络主干带宽由原来的100M（兆）升级到2000M。
　　在全国第六届初中信息技术与课程整合评选会上，焦作市代表河南省参赛，共有12人获奖，取得了河南省在这项活动中的历史最好成绩，焦作市师生的信息技术素养受到了与会专家的一致好评。

■■以督政促均衡带来的启示■■
记者在焦作市采访的几天时间里，耳闻目睹了焦作教育所发生的显著变化。两年来，通过两次督导评估和一轮评估整改检查，焦作市各级党委、政府对教育优先发展战略地位的认识进一步提高，各县（市、区）纷纷制订教育发展长远规划，解决教育发展中遇到的困难和问题，“以县为主”的农村义务教育管理体制真正得到贯彻落实，一些长期困扰教育发展的机制和问题正逐步得到解决。综观变化，在各级政府加大对教育工作资金投入的基础上，危房改造、学校扩建，让基础设施更加牢固；在农村，生均公用经费由原来大部分县（市、区）为零变为现在的全部落实；农村教师的工资待遇普遍提高，并于去年6月实现城乡教师工资统一标准发放，教师缺编现象也得到缓解。这足以表明，焦作市教育均衡发展已成为现实。
追求均衡发展，实施教育公平是新《义务教育法》的精髓和灵魂，是政府部门的天职，符合人民的意愿。在焦作市实现教育均衡发展的过程中，我们得出如下启示：
第一，均衡是相对的，差别是客观存在的，并且将在较长时间内在不同层面上继续存在。这种差别本身形成了一种活力机制，正是在有差别的基础上追求均衡，才会出现此消彼长、不断超越的局面，从而推动整个教育水平提升。因此，存在差别不足为怪，追求均衡才有生机。
第二，新《义务教育法》进一步明确了政府发展教育的法定职责，教育公平是社会主义教育的本质特征，是建立和谐教育的内在要求。政府和主管部门要以实现教育公平为目标，消除教育歧视，缩小城乡差别，均衡教育资源，最终实现区域之间、城乡之间、校际之间的教育均衡发展。
第三，实现教育均衡发展，最根本的途径是增加教育投入。均衡发展不是杀富济贫，不是削峰填谷，而是在增加教育投入的基础上，实现优质教育资源的总量扩张，从而提升教育整体发展水平。因此，不增加投入空谈均衡必然导致共同落后。
第四，教育督政是实现教育均衡的有效手段。提高教育质量靠管理，落实教育政策靠督导。新《义务教育法》明确规定，政府教育督导机构要对义务教育均衡发展情况进行督导，并向社会发布教育督导报告。焦作市两年来的督政实践证明，开展有针对性的教育督导，对于均衡区域内的教育资源配置，实现教育公平，提高教育发展的整体质量具有非常重要的意义。
第五，教育督政的生命力在于督导评估结果的使用。在公正无私、客观准确的前提下，使用督政评估结果具有重大作用。一是公开排序，在媒体上予以公布；二是运用到领导干部的政绩评估和职务晋升过程中。实践证明，真正做到了这两点，就切实增强了各级党委政府主要领导的责任感和压力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责编  再 澜）  

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